桃花源里“夕阳好”——常德市民政局创新推广“家门口”养老模式
- 来源：华声在线
- 2022-12-23 08:54:00
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刘 蓉
(相关资料图)
暮色苍茫夕阳好，半老不逊年来少。
党的二十大报告指出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
近年来，常德市民政局有序推进省重点民生实事项目和常德市“六位”实事惠民行动，加快构建幸福养老体系，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多样化多层次养老服务需求。实施居家和社区基本养老服务提升行动，创新开展“物业+养老”试点工作，探索居家和社区养老新模式，让群众乐享“家门口”养老，实现更高水平老有所养、老有所为、老有所乐。
高位推动
完善养老服务体系
老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可运于掌。老有所养是全体中国人民的夙愿。
据不完全统计，常德市60岁及以上人口为132.1057万人，占25.02%，是全省老龄化率最高的地级市。今年6月，常德成为全国积极应对人口老龄化重点联系城市。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，是每个家庭深深的关切，事关人民群众对美好生活的向往。
基于此，常德市委、市政府坚持问需于民、问计于民，把办好民生实事作为落实省政府“三大支撑八项重点”工作的重要内容，把养老床位问题作为聚焦“岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位”“六位”实施惠民的重要内容，把养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，出台加快发展养老服务业的多个指导性文件，大力倡导尊老爱老孝老的社会风尚，构建以“居家为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相结合”的养老服务体系，制定五年养老床位建设实施方案，将养老床位建设细化到具体项目。鼎城、安乡、临澧、石门等区县加速建设养老机构护理型床位;武陵、鼎城、桃源、汉寿为部分困难老年人家庭进行适老化改造;村(社区)日托养老床位、家庭养老床位建设任务下至各村(社区)。
常德市鼓励社会力量投入养老服务，带动养老市场，满足多样化需求;鼓励养老服务龙头企业、机构或社会组织参与居家和社区养老。截至目前，常德市共有养老机构224家、社区养老服务机构2109家，养老床位约4.2万张。今年新增4490张养老床位中含机构养老床位3290张(护理型床位达80%以上)、村(社区)日托养老床位1000张、家庭养老床位200张。
一项项民生工程的顺利实施、一件件民生实事的落地见效，稳稳地托起了老年人的幸福晚年。
创新模式
“家门口”养老更舒心
12月15日，走进常德市鼎城区丰彩长安九里小区，穿过窗明几净的大堂，映入眼帘的是充满园林设计感的小区中庭。一栋楼宇之下，配套500多平方的“老年人活动中心”，室内棋牌室、图书室、书法练习空间，布局科学合理，设计时尚雅致，满足现代老年人对生活与精神的高品质需求。
再往里走，厨房按照酒店标准配备，餐厅可容纳50位老人同时就餐。项目负责人赵传俊介绍，老年活动中心由物业公司负责运营管理，老人用餐实行预约制，费用只收取成本。
在常德，新建住宅小区配置养老服务用房，逐渐成为常德新建小区的标配，“物业+养老”的创新养老模式，也渐成新宠。
“早在2020年5月，在落实新建住宅小区与配套养老服务设施‘四同步’中，常德市创新出台《常德市新建住宅小区养老服务用房建设管理办法》，这也是湖南省第一份落实养老服务设施“四同步”的规范性文件。”常德市民政局党组书记、局长杨文惠介绍，常德将各类养老服务设施纳入国土空间总体规划和详细规划，落实养老服务设施分区分级规划建设要求;民政部门纳入同级城市规划、国土空间规划委员会，并同自然资源和规划部门、住建部门建立部门协商机制，确保养老服务用房落地见效。
目前，常德汇景中央广场、公园壹号、芷兰公馆等多个新建小区已提供养老服务设施用房近2000平方米。
新建小区从规划开始便按照比例配备养老服务用房，老旧小区改造也要配置养老服务用房，由常德市规划审查领导小组审核。为扎实推进住宅小区配建养老服务设施，常德市积极引导国有企业、社会力量、物业公司参与新旧小区配建养老设施，并出台相关补贴政策。
在常德市武陵区华达幸福湾小区，夕阳红·幸福湾为老服务中心宽敞气派，造型别致，备受居民欢迎。去年4月，武陵区民政局工作人员通过摸底排查发现，这处两层楼的公共闲置资产，面积约为1200多平方米。经过多部门协商，武陵区民政局将其改造为社区养老服务机构，并引进常德市夕阳红养老服务有限公司运营管理。
该中心自去年10月运营以来，居民有个小病小痛的，都愿意来这里理疗。“这儿设施齐全，服务又好，是我们的‘幸福湾’。”61岁居民杨元香感慨地说。一张张灿烂的笑脸，一阵阵爽朗的笑声，人们分明看到，家门口养老带来的舒适、舒心。
上门服务
为幸福晚年加码
受传统文化、生活习性等因素影响，当前大多数老年人仍倾向于居家或社区养老。据初步统计，目前全市共有低收入老年人7.57万人,其中失能、部分失能老年人占到了 60%,达4.54万人,80 周岁以上失能和部分失能老年人约1万人,有居家和社区基本养老服务需求人数约 5.5 万人。
为满足这一现实需求，促进居家和社区养老服务发展，常德市民政局抢抓机遇，成功申报国家第二批居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央专项彩票公益金6091万元，争资额度居全国第二位。
常德以此为契机，区县(市)及管理区全面启动居家和社区基本养老服务提升行动。市民政局多方调研发现，居家和社区基本养老服务需求最紧要的，是上门服务和就餐问题。该局回应群众关切，着力推动家庭养老床位建设，制定上门服务指导目录，提升居家养老服务水平。
“针对失能或部分失能老人，我们培育上门服务队伍，对城区15分钟服务圈、农村不超过20分钟可以到达的服务对象，提供上门服务。”常德市民政局相关负责人介绍，目前，常德已培育 30 家居家上门养老服务机构,培养 300多名家庭照护人员。在培训过程中，民政局将养老培训扩展到物业公司，将上门服务纳入物业公司星级评定范畴，探索“物业+养老”的上门服务模式。
鼎城区郭家铺街道大禾场社区87岁的刘爷爷就是上门服务的受益者。每周，常德“孝为先”养老服务机构工作人员谢芬大上门服务两小时。从一个记录本上看到：“今天帮刘爷爷到镇上买米、买菜、买药，回来帮他做早餐。帮爷爷打扫卧室、测量血压……”记录事无巨细，每个工工整整的文字背后，是上门服务的规范化流程，更是对老人满满的爱与关怀。
常德“孝为先”养老服务机构的工作人员拿出一叠厚厚的记录本介绍，7名护工为辖区120多名65岁以上失能或半失能老人上门服务，包括保洁、洗衣晒被、买菜做饭、健康基础护理。
护老服务，让上门服务更专业。今年6月，“叮咚快护”的工作人员金梦琪，为家住烟厂三区的张爷爷上门服务时，按门铃一直没反应，电话也无人接听。金梦琪觉得情况不对，随即与老人的家属联系打开密码锁,看见张爷爷倒在浴室外。金梦琪全程与家属视频连线，展开急救。8分钟左右，救护车来了，张爷爷得救了，没有留下后遗症。
“叮咚快护”创始人、“00后”田灿灿介绍，团队28名成员多毕业于常德职业技术学院护理系，都有“护士证”，平均年龄不到25岁，拥有固定服务对象156人，累积服务人数达658人，在常德养老服务市场打出一片天地。
从机构养老到社区、居家养老，从硬件配套到服务提质，从生活照料到康复护理，从吃住行到精神慰藉……常德市民政局在养老事业上下足功夫，创新养老模式，满足全市老年人多层次的需求，用实际行动积极应对人口老龄化，为真正实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，书写常德民政的崭新篇章。
