“老”居民乐享新生活——鹤城区探索无物业管理小区治理新模式
- 来源：怀化日报
- 2021-11-29 10:56:52
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怀化日报记者 杨玉捷 通讯员 郭飞 杨众华 胡胜寒 伍交才
夜幕降临，红星路棉麻土特产公司家属区，居民宋嫦娥来到已翻修平整的空坪处跳广场舞。
“自从我们成立业主委员会以来，垃圾有人扫了，车辆没有乱停乱放了，生活越过越舒坦了!”宋嫦娥脸上洋溢着幸福。
初冬时节，记者走访城区各个无物业管理小区，迎面扑来的是一片浓浓的现代生活气息。整修一新的混凝土路面、色彩斑斓的文化墙、门禁扫码识别系统等，给记者留下了深刻的印象。
旧址“新”家好风景。针对老旧小区“没人管”“管不好”的难题，鹤城区以治理368个无物管老旧小区为抓手，积极探索党建引领小区治理，通过引进物业包干、整体捆绑打包、业委会自治三种管理模式，加强小区管理，坚持向问题“叫板”，让居民“点赞”。
“让群众的获得感幸福感在家门口升级。”市委书记雷绍业说，怀化市委市政府把无物业管理小区整治工作作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，用心用情用力去解决老百姓“急难愁盼”问题。
缘起
大智慧从群众中来
“治安基本靠‘吼’，消防基本靠‘守’，停车位‘抢脱手’，公共配套服务基本没有。”这是曾经流传在鹤城区无物业管理小区的一句自嘲话，却也真实反映了当时的情况。
鹤城区是怀化市的主城区，也是一个老城区。在城市的一些繁华地带，仍然还有一些“晴天一身灰、雨天一身泥”的老旧无物业管理小区存在。
据统计，鹤城区共有368个无物管小区，4.8万户、16.9万居民。如何让他们同全区的其他居民享有同样的获得感、幸福感、安全感，一直是全区乃至全市广大党员干部的心头事。
今年6月，市委书记雷绍业在调研城区无物业管理小区整治工作时指出，要牢固树立以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，厚植为民情怀，从政治上思考问题、推动工作，提高政治站位、统一思想认识，切实增强无物业管理小区整治工作的责任感、紧迫感，不断提高人民群众生活品质。
市委副书记、市长黎春秋要求，要坚持问题导向、强化标准建设，下决心、下功夫彻底解决无物业管理小区的问题。要全面摸排，找准问题，列出清单，根据建设发展需要和群众所需所盼精准施策。
鹤城区逐级建立党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的无物管小区治理领导机构，会同无物管小区两年治理行动指挥部，全面负责全区无物管小区治理工作。
大智慧从群众中来。一场轰轰烈烈的无物业管理小区整治在鹤城区拉开序幕。
推广
一区一策，改管并重
“过去坑坑洼洼的路面变得平坦宽敞，还搭建了围墙，翻修了空坪。不仅如此，我们还成立了业主委员会，小区任何事大家有商有量……”谈起无物业管理小区整治工作带来的变化，棉麻土特产公司家属区居民向子星喜悦之情溢于言表。
棉麻土特产公司家属区是一个有着45年历史的老旧小区，企业改制后，小区便成为了无人管理的“真空地带”。2020年鹤城区政府将该小区纳入老旧小区集中改造，居民生活质量有了很大提升。
改好外露面子，更要做好惠民“里子”。鹤城区在对老旧小区进行基础设施改造的同时，通过引进物业包干、整体捆绑打包、业委会自治三种管理模式，加强小区治理，让无物业管理小区有人管、管得好。
棉麻土特产公司家属区就是采取了业委会自治的模式。“上个月，我们小区由街道、社区组织成立了业主委员会，每个月业主交纳十块钱物业费，用于请人打扫卫生和门卫保安的费用，大多数业主对于这种模式都非常赞同。”该小区业主委员会负责人宋嫦娥说道。
走进城北街道茅谷冲小区，让人感觉焕然一新，小区内多条道路全部以“旧”改“新”，往昔楼前楼后的乱堆乱放已清理一空，车辆规范、有序地停在划线清晰的停车位上，路灯、监控等设备一应俱全。
“过去小区垃圾多，雇人清扫也不及时，小区也没有监控，经常丢东西。现在，我们小区发生了翻天覆地的变化，曾经的‘脏乱差’再也不见了!”小区居民张家幸说。
今年，我市对茅谷冲小区引进怀化聚贤物业公司进行托管，通过物业公司购买保洁、停车、治安、消防等服务对小区实行规范管理。
“目前，我们只收取业主每个月一平方米6毛钱的物业费。”怀化聚贤物业公司负责人对记者介绍。
高性价比让居民纷纷点赞。“我们用很低的价格购买了优质的物业服务，这一切都得感谢党和政府。”张家幸感激地说。
一区一策、分类推进。鹤城区组建以30多个单位为成员的工作机构，根据小区情况采取三种不同模式制定改造和管理方案，力争两年完成无物业管理小区治理任务。同时，坚持改管并重，结合老旧小区改造，宣传物业法律法规政策，采取后盾单位联系帮扶等措施，并结合城市管理网格化、生活垃圾分类等，积极探索城管执法、环卫等服务进小区，打通城市管理“最后一公里”。目前，市区两级共297家后盾单位与无物业管理小区建立了帮扶机制。
深入
微网格聚起千万民生事
无物业管理小区治理，除了硬件软件提升外，另一大难点在于长效管理。
如何破解?鹤城区深入实施“街道大工委——社区大党委——小区党支部——网格党小组——楼栋党员中心户”的城市基层党建“五级治理模式”，对全区无物业管理小区实行全覆盖，确保党的基层组织“触角”延伸至无物管小区每家每户，使每个党组织都成为基层治理的“主心骨”。
同时，实施到户到人的微网格服务，把党员聚在微网格上，把职责定在微网格上，把服务送到微网格上，充分发挥党员先锋模范作用，为群众提供高效便民服务，不断提升群众满意度。
“楼长，咱们小区纳入改造，我举双手赞成，但是新装的防盗窗右边先别给我刷漆，我过年要挂香肠，不太方便。”“行，我马上向社区反映。”这是城中街道茶园社区金碧小区一栋业主陈秀琴与楼长米桂珍的一段对话。
金碧小区是修建于上世纪末的老旧无物业管理小区，由于长期无物业管理，治安环境差、道路破损、下水道经常堵塞、路灯不亮、垃圾遍地等现象严重。
为改善小区居住环境，茶园社区通过“党建引领+网格治理”的方式，激活“红色细胞”，以“网格化”助力小区建设，促进居民自治管理长久有效。
该社区书记郑晴告诉记者，去年，社区组织小区业主选出楼长和单元负责人，由党员或业主中比较有威望的人担任。“在探讨小区如何管理时，由社区组织楼长和单元负责人召集全体业主进行沟通，一起商量，避免了矛盾。”郑晴说。
自小区“改造”以来，发生了令人瞩目的变化：垃圾堆放、异味弥漫现象，没有了;公共绿地私搭乱建、楼道堆放杂物难通行的现象，不见了;微型消防站和智能门禁安装了，还有保安全天候值班值守;建立金碧小区业主微信群，形成邻里互助的大家庭。
目前，鹤城区将全区128个社区(村)181197户71万多居民编成 12087个微网格，每个网格配备一名党员或热心志愿者，并将城管、 环卫、渣土、街道办等单位工作人员一并纳入微网格，全民动员共同解决小区治理难题。
根据无物业管理小区党建网格员收集到或群众反映强烈的“急难愁盼”问题，鹤城区委、区政府和各级党组织认真想方设法解决。
针对零散小区无人管理的楼栋院落问题，该区成立“联合党支部”，推出“共享管家”机制，将地理位置接近的零散楼栋院落并入相近无物管小区党支部，成立联合党支部，参与相近小区“业主委员会”居民自治或物业服务，引导分散居民党员积极发挥作用，在保洁、秩序维护、投诉维修等方面实现资源共享，提高管理成效。例如，城南街道将90多个零散户并入9个无物管小区整片打包给物业公司进行管理，破解了无人管困难。
目前，全区368个无物管小区已经建立了502个党支部和党小组、选派了153名党建指导员。
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