第三批全国乡村治理典型案例|湖南省常德市石门县：“两联两包”开启村级治理新格局

来源：农业农村部农村合作经济指导司
2021-11-17 18:22:57

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湖南省常德市石门县 “两联两包”开启村级治理新格局

编者按：近年来，湖南省石门县坚持“党建引领、网格治理”的思路，因地制宜，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治理单元的“两联两包”村级治理模式，即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场，提升了乡村治理能力的现代化水平。

石门县位于湖南省西北部，面积3970平方公里，总人口67万人，辖331个村（社区），70％以上为山区，是一个典型的山区县。近年来，石门县坚持问题导向，立足新时代新形势下乡村治理的新要求，坚持“党建引领、网格治理”的思路，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治理单元的“两联两包”村级治理模式，即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场，通过坚持“五个融合”、建立“六项制度”、促进“七个任务”落实，大幅提升了现代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。

一、下沉治理触角，小屋场编织大网络

坚持以小治求大治，将治理的触角下沉延伸到屋场，通过强化屋场微治理，汇点成面，形成全域覆盖的治理大网络，乡村治理更加精细化、精准化。

屋场上公开屋场员、党员联户责任

一是科学划分治理单元。打破原自然村、组的区划旧格局，按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场为单位的微治理单元。全县27个乡（镇、区、街道）、农林场的316个村（社区）（除城市社区外）共划分了1058个片区、3627个屋场。

二是有效整合治理组织。调整原村（社区）党支部划分，结合片区、屋场划分，在片区上建党支部，屋场上建党小组。片区设片长，屋场设一名屋场长、若干名屋场员。在村统一成立自治联合会，由村委会负责管理，下设村民议事会、红白理事会、环境卫生协会、矛盾纠纷调解协会、道德评议团、法律服务团等协会组织。自治联合会在村“两委”的领导下，指导和配合片区、屋场开展好屋场治理，与片区、屋场整体联动，形成工作合力。

三是广泛汇聚治理力量。实施“头雁工程”，大力招引高学历、高素质人才回乡担任村（社区）干部。广泛选贤任能，注重从无职党员、入党积极分子、“两代表一委员”、贤达能人等人群中民主推荐优秀人才担任片长、屋场长、屋场员和自治联合会、协会成员，配齐、配强村（社区）治理队伍力量。目前，全县村（社区）干部平均年龄40岁，大专以上学历占比42.6％，党组织书记平均年龄44岁；全县共推选出1058个片长、3627个屋场长、6334个屋场员，同时聘请了101名社会知名人士担任名誉村主任，配合村（社区）党组织参与村级治理事务。

二、健全屋场制度，小制度发挥大作用

为充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，发挥群众主体作用，石门县立足屋场微单元，建立健全了屋场微治理制度体系，极大调动了群众参与自治的积极性，增强了共建、共治、共享的行动自觉。

一是开好“屋场会”，群众唱主角，事在屋场办。每月由屋场长主持召开“屋场会”，根据会议内容邀请村（社区）干部、协会成员、联村乡镇干部等参加。“屋场会”上主要开展“四讲三协商”，讲政策法规、讲发展思路、讲意见建议、讲先进典型，并就产业发展、基础设施建设、公共事务等开展治理协商。需要协商办理的具体事项、邻里之间的矛盾纠纷等，按照“说、议、办、评”4个步骤，屋场群众围坐在一起，自己就能商量着解决，“屋场会”上解决不了的事情，再提级到片区和村（社区）办理。2021年春耕以来，全县召开了1万多场“屋场会”，下发各类生产技术指导资料10万余份，收集各类意见建议7994条，化解各类矛盾纠纷3462起。

屋场长和党员在屋场内化解邻里矛盾

二是实施“互帮互联”，建立共同体，实现同发展。充分发挥党员、屋场员先进带动作用，每个屋场员和有能力的党员分别包联一定数量的普通农户，形成利益共同体、发展共同体，落实“五联十上门”的帮联任务，做到联发展、联稳定、联民生、联环境、联民风，坚持政策法规上门宣讲、产业发展上门指导、大小困难上门帮助、身心健康上门看望、突发事件上门应对、意见建议上门收集、不便事宜上门帮办、矛盾纠纷上门劝解、环境卫生上门督促、美德新风上门倡导，带领和帮助普通农户共同发展进步。目前，全县开展帮联的党员、屋场员共计16229人，帮联农户16万余户，实现了帮联不漏户、服务全覆盖。

三是开展“屋场创建”，小投入撬动大改善，共建美丽家园。在全县范围内开展“幸福屋场”“美丽庭院”“卫生农家”等创建活动，建立长效考评机制，县、乡两级每年拿出一定资金项目，通过以奖代投的形式，鼓励村、片区、屋场开展创建活动，创建工作越积极、创建成果越明显，来年资金项目倾斜力度越大。村一级实行大评小奖，正面引导农户争当“卫生农家”。全县共创建“幸福屋场”500个，“美丽庭院”10000个，成功创建省级美丽乡村6个，市级美丽乡村15个，县级美丽乡村32个。

县委书记“屋场会”上与屋场群众拉家常

四是推行“文明档案”，家风带民风，倡树文明新风尚。以户为单位，为每个家庭建立“文明档案”。按照“报、记、评、督、用”工作流程，对农户实行精细管理，无论好事坏事群众都可以上报线索，村民代表大会、道德评议团负责对线索一季一评议、年终一总评。评议结果实行积分管理，通过“文明积分榜”“红黄黑榜”的形式在屋场上公示公开，同时记入家庭文明档案，作为今后对家庭成员各类评价、审查的参考依据。2019年以来，石门县涌现出“全国文明家庭”1个，“湖南好人”7名，常德市道德模范3人，常德市最美新乡贤2人，常德“自立自强示范户”12户等系列先进典型，全县文明村居创建覆盖率在55％以上，有国家级文明村镇4个、省级文明村镇7个、市级文明村镇43个，县级文明村居141个。

三、强化科技赋能，小平台带动大服务

县委书记通过“屋场钉”商务专栏等网络平台直播带货

提升现代化治理能力，必须以科技为支撑。石门县将定制开发的“屋场钉”数字治理平台与智慧党建系统平台、一门式公共服务平台、综治信息平台有机衔接、融合运用，为乡村治理插上了科技翅膀，促使乡村治理和服务更加便捷高效。

一是信息“一钉”互通。借助“屋场钉”信息平台，村、片区、屋场管理员与屋场群众实现信息共享和精准互通直达，政务、商务、服务等信息可以“钉”到每一个老百姓，确保了政策、信息传达不漏一户、不掉一人，群众有什么困难、意见建议，可以通过“屋场钉”与工作人员进行一对一交流。在外流动人员可以通过“屋场钉直播”的方式直接参与“屋场会”讨论、参与家乡建设民主决策，解决了农村找人难，信息传递难、传递不及时等难题，不仅大大为乡村干部减了负，还让干群联系更加紧密。

二是事项“一网”办理。无论是生活缴费还是证照办理，还是法律服务、健康咨询，凡是与群众密切相关的各类事项办理，老百姓足不出户就可以通过四个平台轻松完成。比如，老百姓生活中遇到什么困难，发现什么问题线索，只要通过“屋场钉”钉一下工作人员，就能第一时间得到办理和反馈，办理结果在“屋场群”内都能看得到、监督得到。一门式公共服务平台整合下沉民生办理事项57项，群众日常所需都均能实现一站办结，2021年1—6月，网上直接受理办结各类事项53600多件，让数据多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路。

三是产品“一柜”销售。平台上设立商务服务专栏，线上线下设农产品销售专柜，在农户、商户和消费者之间搭建数字便捷通道，农户农产品可以直接进入销售专柜，通过系统平台宣传、“屋场钉直播”带货等方式广泛销售，也可以在平台上寻找商家，建立长期合作关系，农产品由商家负责保底收购，帮助农户的“土货”走出大山。据统计，2020年以来，通过平台“专柜”销售农产品5500多万元。

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