阳西县被列为广东省数字政府省域治理“一网统管”地区试点

6月16日，广东省政务服务数据管理局发出《广东省政务服务数据管理局关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”地区试点工作方案的通知》，阳西县被列为广东省数字政府省域治理“一网统管”地区试点。这是除了东莞市松山湖高新区之外，全省仅有的试点县区。

智慧乡村、智慧医疗、智慧渔船、田长制管理平台、数字城管、智慧交通、智慧旅游、智慧党建、数字河长……继“数字农业”取得突出成效后，阳西与数字广东公司、电信、移动、联通三大运营商合作，坚持“一盘棋”思路，科学谋划，充分对接、运用省、市一系列数字化平台，扩大数字化技术在阳西社会治理各领域的应用，促进县域管理和服务各方面提质升级，为阳西经济社会发展插上数字化的翅膀。

阳西是国家数字乡村试点县，也是广东省数字农业示范县。加快“数字阳西”建设步伐，对提高阳西社会治理体系和治理能力现代化水平具有积极意义。截至目前，阳西正全面有序推进数字阳西“1+3+X+5”体系建设，一幅数字技术助力政务服务、社会治理、城乡发展的生动画卷正在阳西大地徐徐展开。

抢抓大势

建设“数字阳西”让社会治理更高效

物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术的发展，促进了信息的快速、立体传播，为城市运行、社会治理提供了先进的管理手段。将数字技术运用到地区经济社会发展的各个方面，能有效提升政府效能、改善民生服务、优化产业结构、促进经济转型。加快推进“数字阳西”建设，是实现数据兴县、信息强县、创新立县的战略选择和高效路径。

为全面落实中央、省、市工作要求，全面提升社会治理能力和治理体系现代化水平，阳西抢抓新一代信息技术发展大势，全面推进“数字阳西”建设，建立跨部门、跨区域的应用协同大数据平台和系统，构建大数据驱动、智能优化运行、多主体协同、内生性治理的智慧城市，实现政府内部管理“深协作”、便民利企服务“强支撑”、城市运行体系“共融合”，带动和提升阳西县经济社会各领域的信息化、智能化水平。

阳西与数字广东公司和三大运营商合作，按照全省一盘棋、省市县一体化建设思路，全面启动“数字阳西”“1+3+X+5”的建设任务。“1”是指1个数字基座;“3”是指一网统管、一网通办、一网协同3大基础支撑平台;“X”是指在各个行业应用，包括在农业、乡村、医疗、渔船、田长制、退役军人服务、特种设备管理、城管、交通、旅游、安全生产、教育、环保、工业、党建、河长制等各行业应用;“5”是指5个门户，包括粤省事、粤商通、粤政易等粤系列平台阳西专版，供企业、群众办事使用，“山海阳西”融媒体APP及小程序，向群众提供资讯和政务服务、志愿者、文明实践等服务，以及城市运行指挥中心，用于协调处置跨部门事务和突发事件。

“数字阳西”以“一网统管”为抓手，以“一网通办”为服务，以“一网协作”为协同，打通部门数据壁垒，整合数字资源，实现线上线下联动，形成跨部门、跨层级、跨区域网格化大联动运行体系，实现阳西全县域高效运行管理，建设数字化、智慧化阳西，努力建成全省县级数字化政府建设的标杆。

阳江市委常委、阳西县委书记孙波指出，建设“数字阳西”，就是通过互联网手段、工具，让行政服务、公共服务更精准、科学和及时，希望通过“数字阳西”进一步把民生实事、群众所盼和党委政府的运作紧密结合在一起，把资源下沉到基层，在医疗、教育、城市管理以及疫情防控、创建文明县城、创建卫生县城等各领域工作中，实现社会治理数字化。

阳西县委副书记、县长黄家新指出，“数字阳西”建设对提高阳西社会治理能力现代化水平具有重要的意义，期望数字广东公司以及中国电信、移动、联通三大运营商坚定信心，通力合作，充分发挥技术优势和团队优势，结合各职能部门信息化建设需求，加快推进项目建设。

科学推进

省市县一体化避免重复建设

阳西县成立了“数字阳西”建设工作领导小组，由县委书记挂帅高位统筹推进各项工作。“数字阳西”内涵丰富，该县按照全省一盘棋、集约高效、共享共用的原则推进建设。特别是在数字政府建设和行业管理等方面，阳西按照省市县一体化思路，积极对接省、市数字化平台，包括粤省事、粤商通、粤政易等粤系列，阳江市电子政务云、市大数据中心等平台，并有效运用阳西目前各行业正在使用的管理系统和平台，充分利用现有数字政府改革建设成果、技术体系和用户体系，减少重复投资建设和推广应用成本。

在此基础上，该县充分发挥全县统筹优势，改变此前存在的条块割据、数据不能互联互通、数据资源不能共享共用等问题，在“数字阳西”建设中注重加强基础支撑平台集约化建设，将各行业应用按照统一技术规范、数据标准接入，打破条块割据、分散建设带来的壁垒，确保数据、视频等资源可以共享共用。例如以前多个部门根据行业管理需要在生产一线安装有视频监控，但相互之间不能共享，通过“数字阳西”视频云平台的汇聚接入和共享，各部门视频监控可以互通，减少重复建设。

“数字阳西”建设还鼓励引导多元化投入，探索“以租代建”“以补促建”等方式，创新建设模式、放大建设成效。如平安乡村项目，按传统模式，需要建设探头、铺设宽带、建设视频存储，投资较大。该县充分发挥运营商在平安乡村建设上的积极性，由运营商建设视频监控，镇村以月租方式租赁，县财政补贴一半租金，以较少投资撬动项目快速落地。

“数字阳西”分期实施、逐步推进。目前，阳西县已安排数字阳西一期建设资金公开招标，由数字广东公司和移动公司、电信公司、联通公司三大运营商中标，分别建设数字基座，以及数字党建、基层治理管理、数字环保、数字河长、数字教育、工业数据分析中心、数字城管、安全生产、数字文旅、数字应急、数字交通、数字渔船管理系统、田长制管理平台、区域健康医疗大数据平台、退役军人大数据平台等数字阳西建设子模块。

推进“数字阳西”建设，阳西也具备一定优势。数字农业建成了“一馆一云四园”示范项目，数字农业建设经验在世界数字农业大会上被推广;“粤省事”“粤政易”“粤商通”广泛推广应用、该县政务服务事项100%进驻网上政务大厅;以医共体建设为契机，建成了远程医疗信息平台;打造“五室合一”基层矛盾纠纷化解机制信息化平台，基层治理智能化水平不断提升……这些数字技术的成功应用，都为“数字阳西”建设打下了良好基础。

三大平台

构建社会治理和数字政务“最强大脑”

“数字阳西”的核心是1个数字基座，和“一网统管、一网通办、一网协同”3大基础支撑平台，以及在各个行业的数字化应用。

其中，数字基座是“数字阳西”的数据库。在阳江市政数局大力支持下，“数字阳西”建设充分复用市电子政务云、大数据中心以及公共支撑平台等公共平台，在此基础上建设数字基座，为全县数据提供载体支撑，保障数据安全。一网统管、一网通办、一网协同3大基础支撑平台是集成各行业各领域数据信息，推进社会治理、政务服务、政务协同的信息化平台。

一网统管即“粤治慧”阳西分中心，是加强全县社会治理的数字化体系。主要是建设一个城市运行指挥中心，构建四级全科网格体系，整合汇聚社会和行业部门数据，打造视频云管平台、实景指挥平台和城市运行专题库，实现一体联动、一屏统览、一网研判、一键指挥，通过建立网格化大联动机制，助力阳西城市运行有序运作。一网统管系统包括智慧信访、渔船网格化管理、数字河长管理平台、数字城管、数字交通、田长制管理平台等一批城市管理专题应用。通过对各个领域实时视频监控数据、人工巡查数据的实时录入，为职能部门及时科学管理提供决策依据和参考。如数字渔船管理系统，将建设船位监控调度云平台、船位监控平台APP、船舶定位终端、监控指挥中心等，通过渔船信息化管理系统实现渔船位置可视化、管理网格化、提醒智能化、呼叫一键化、档案电子化等，可以实时掌握全县渔船状况，为渔业安全生产加上智能化的保险。

一网通办即政务与公共服务管理平台，是为群众、企业提供高效、精准服务的数字化体系。主要是在阳江市统建政务服务平台的基础上，充分依托粤系列庞大用户体系，不断深化“放管服”改革，推动公共、政务、生活服务全部覆盖、全程通办。为方便群众线上线下办事，将依托广东省政务服务网、“粤省事”“粤商通”平台、山海阳西APP、政务服务一体机等，实现线上线下政务服务全覆盖。

一网协同即数字阳西一体化协作平台，是党委政府内部信息化办公平台。主要建设公文处理、督查督办、会议管理、视频会议为一体的协同办公平台，以信息化手段实现政务效率提升。

数字赋能

为城乡发展提供强劲引擎

“数字阳西”建设，将建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的数字政府运行体系，将进一步提高政务服务效能、提升治理成效，为经济社会发展提供有力支撑。

助力乡村振兴驶上快车道。“数字阳西”将进一步促进生产要素向乡村汇聚，提升农业生产力，有效推动乡村治理，推动城乡协调发展。阳西“数字农业”向纵深推进，在四大数字农业产业园的基础上，该县以点带面，推广数字农业经验，推动全县30个县级现代农业产业园数字化发展，有力提升全县农业生产效益。“数字阳西”一期推动的田长制管理平台，将建设匹配田长制管理需求的信息化系统，全面量化田长履职情况，以及农田耕种情况，让农田管理工作更加精准。在农产品营销方面，除了构建“短视频+网红直播带货”数字化销售农产品模式外，“数字阳西”正推动粤省事“惠农助农、乡村振兴”阳西专区建设，面向粤省事庞大的用户对象推广阳西农产品和乡村旅游。

推动社会治理更加精细高效。“数字阳西”打通数据壁垒，整合部门资源，形成线上线下、部门间联动的高效运行体系，将针对群众反映的社会治理各方面问题，进行及时高效精准解决，真正实现“群众所呼、必有所应”，推动形成协同善治的良好局面。如数字城市管理系统，实行“网络化+信息化”管理，对视频监控或群众反馈的问题，整合城管、交警、环卫等各职能部门进行高效联动、第一时间处置，提高城市管理效率。

让政务服务更智慧更便捷。在“粤省事”“粤商通”等粤系列，以及政务服务网、政务服务大厅等线上线下平台基础上，“数字阳西”增加了山海阳西融媒体APP、政务服务一体机等新的平台，进一步丰富了群众办事的途径。如将在阳西县行政服务大厅放置的政务服务一体机，将为群众办事提供7×24小时全天候政务服务。

链接

“数字阳西”典型应用

1 数字党建

通过“互联网+党建”，运用云计算、大数据等技术，打造开放共享平台，实现决策、管理、教育、培训、考核、监督、服务等功能，构建全覆盖、全过程、全维度、全天候的党建信息化平台，形成线上线下相融合、党员之间互动的数字党建新模式，同时打造阳西党建特色村(儒洞边海村)介绍模块等内容。

2 基层治理管理平台

在原基层矛盾纠纷调解“五室合一”信息系统基础上，增加视频接访功能，可根据案件调解需要，分层管理召开实时视频调解会议，实现群众少跑路，减少多部门联动的协调时间，群众在镇、村“五室合一”接访室就能够完成跨部门实时接访、调解。

建设数字信访小程序，实现互联网通过小程序可以访问五室合一部分数据，包括信访事件的登记、派单、审核情况等。

3 数字环保

基于阳西县环保局现有的系统数据进行整合，围绕打好污染防治攻坚战等重点工作，依托物联网、大数据等先进技术，构建阳西数字生态环境管理系统，实现全市生态环境数字化、智能化、协同化，提升全县生态环境管理的精准管控和科学决策能力。

4 数字河长

以现有阳西县河长制综合信息管理平台为中心，整合数据，根据现有阳西县河长制管理监测站点开展补充建设工作，构建大数据驱动、智能优化运行、多主体协同的数字化应用平台，在全县建成贯穿“精准感知—动态分析—管理沟通—执法监管”全过程的精细化管理体系。

5 数字渔船管理系统

对渔船进行信息化统一管理，建设船位监控调度云平台、船位监控平台APP、岸基子平台、船舶定位终端、监控指挥中心、软件配套服务。通过该系统实现渔船位置可视化、管理网格化、提醒AI化、呼叫一键化、终端智能化、家船联动化、操作极简化、档案电子化、消息平台化、报表自动化。

6 田长制管理平台

优化田长制管理标准，建设田长制管理信息化系统，实时在三维地图上记录田长的巡田路线、时间及巡查内容，全面量化田长履职情况，让农田管理工作更加精准，有效提高田长工作效率，推动农田管理的规范化与长效化。

7 智慧医疗

在全县不同医疗卫生机构以及相关部门业务应用系统间实现互联互通、数据共享和业务整合。构建统一数据标准，通过数据集成、数据治理、数据挖掘能力，在保障数据安全基础上，整合区域内患者健康档案、电子病历、医疗卫生资源等数据，建设统一的健康医疗大数据中心，包括基础数据平台、公共卫生应急决策系统和公共卫生服务协同系统等。

记者观察

以数字技术赋能社会治理

随着移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展和广泛应用，经济社会各领域数字化、智能化的转型加速演进。阳西从探索“数字农业”到全面推进“数字阳西”建设，可以说是抓住了数字化发展的历史机遇，从农业产业的数字化转型到政府管理各领域的数字化升级，将先进的数字化技术运用到生产、管理各个领域，提高了生产效率、治理效能，为经济社会发展装上数字化的“强引擎”。

此次“数字阳西”的建设，是从县域的视角，来整合各个领域数据资源。管理平台，并对接好省、市相关平台资源，该平台做到既接入全省全市大数据网，不重复建设、不另起炉灶，又在县域范围内进行优化集成，打破行业壁垒，形成县域数字化治理合力，可以说是一项创新之举。这也体现了地方党委政府的担当作为，对推动阳西县域治理体系和治理能力现代化具有举足轻重的作用。

县域治理是国家治理的基础和重点。近年来，在政务服务、重点行业管理等方面，运用数字化技术、信息化手段的场景日益增多，特别是粤省事、省商通等粤系列平台，为群众和企业办事提供了很大的便利。在安全生产、环保监管、城市管理等领域，针对各行业的线上线下管理系统也发挥很大作用。“数字阳西”从全县范围通盘谋划数字化在各领域的应用，建设包含“一网统管”“一网通办”“一网协作”等三大核心平台和覆盖行业管理各领域的跨部门、跨层级、跨区域数字管理体系，将通过打破数据壁垒来更好促进部门间联动形成综合治理合力，吸引更多社会力量参与社会治理，从而带动社会治理体系和能力的不断优化。

“数字阳西”建设已经拉开序幕，期待“数字阳西”三大平台和各行业应用系统早日建成完善、早日发挥作用，也期待在数字化技术的驱动下，阳西经济社会高质量发展迈上新台阶、展现新面貌!(南方日报记者 张俊)

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