10年间我国城镇人口增加2.36亿人——城镇化率提高教育如何应对

来源：中国教育报
2021-05-18 16:05:11

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10年间我国城镇人口增加2.36亿人——

城镇化率提高教育如何应对

■从人口普查数据变化新趋势看教育发展之三

最新公布的第七次全国人口普查数据显示，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%;居住在乡村的人口为50979万人，占36.11%。与2010年相比，城镇人口增加23642万人，乡村人口减少16436万人，城镇人口比重上升14.21个百分点。

城镇人口比重的不断上升给教育带来了哪些挑战?面对澎湃而来的城镇化浪潮，教育该如何发力?

“城镇化是衡量一个国家或地区经济社会发展进步的重要标志。根据纳瑟姆曲线，城镇化水平超过30%时，国家将进入高速城镇化阶段，直至城镇化水平达到70%左右。”东北师范大学中国农村教育研究院院长邬志辉预计，我国城镇化率在“十四五”时期将达到70%左右，未来还会有1亿左右的人口进入城镇，“这无疑给包括教育在内的社会基本公共服务体系提出了新的要求”。

邬志辉表示，近年来，随着乡村人口大量涌入城镇，义务教育“乡村弱”“城镇挤”的现象日益突出。城镇学校不同程度面临学位紧张、大班额等问题。

在此背景下，进一步扩大城镇学位供给迫在眉睫。中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长吴霓认为，教育规划应该与城镇化进程同步，要科学规划城乡义务教育学校布局，确保相对充足的教育用地，逐步消除城镇大规模学校和大班额。

北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦建议，教育资源要向中小城市和重点小城镇倾斜，补齐落后地区城镇教育短板，实现大中小城市协调发展。

随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女入学问题日益引发社会关注。长期从事随迁子女入学政策研究的吴霓表示，近年来，教育部门积极推动各地以流入地政府为主、以公办学校为主接收进城务工人员子女入学，普遍建立了以居住证为主要依据的入学政策。但是，随迁子女完成义务教育后，继续升学还面临一些体制机制障碍。

吴霓表示，由于政策的推进还需一系列的配套措施，可以把职业教育作为推进随迁子女异地升学考试的重要突破口，打造中等职业教育、高等职业教育和本科层次职业教育贯通式培养的职业教育体系，为随迁子女升学开辟一条通道，同时创造条件逐步放开普通高考。

在城镇义务教育提质扩容的背景下，乡村教育又该何去何从?

“办好乡村教育，是乡村振兴的基础，在提供人才支撑、传承乡村文化等方面发挥着不可替代的作用。”邬志辉表示，城镇化进程中农村也不能衰落，要坚持系统思维，不断优化城乡教育资源配置。

近年来，“因教流动”的现象日益普遍。农村人口向城镇流动的动机，已经从单纯的经济动机，转变为现在的多样化动机，让子女接受更优质的教育成为重要的考虑因素。去年，邬志辉及其团队对全国12个省份的调查显示，48.6%的家长因为农村教育质量差选择让子女去城镇就读;与此同时，54.6%的家长表示如果城乡教育质量一样好，会选择让孩子回到乡村就读。

“教育在城镇化进程中正发挥着人口拉动和集聚作用，把乡村教育办好，避免农村家庭盲目送孩子到城镇学校就读，才能稳定乡村生源。”邬志辉说。

如何补齐“农村弱”的短板、提升乡村教育质量?邬志辉认为，要重点办好农村小规模学校，农村小规模学校有助于解决边远地区学龄儿童上学远的问题。

“乡村教育有独特的内涵，不能走和城市教育一样的路子。”邬志辉建议，乡村教育要立足乡土文化和自然属性，在与大自然的亲密接触中培养学生的创新意识和生态环保意识，提高学生对乡村的认同感。

吴霓则建议，大力提高乡村师资水平，通过进一步夯实和扩大省域内师范生定向培养计划、义务教育阶段学校教师特岗计划、设立乡村学校教师专项招聘计划等，多渠道解决乡村教师结构性短缺问题。本报记者焦以璇

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